Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.06.2021 N АКПИ21-295 отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56.
Верховный Суд в том числе указал в судебном акте на следующее.
Согласно пункту 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. N 56, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.
Гражданин С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов в части, предусматривающей обязанность арбитражного управляющего обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют Федеральному закону от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в том числе статьям 12 - 15, порождают правовую неопределенность, нарушают права свободы и законные интересы административного истца, являющегося арбитражным управляющим. Оспариваемые положения нормативного правового акта препятствуют реализации прав и законных интересов участникам собрания кредиторов, прибывшим по окончании регистрации (опоздавшими на регистрацию).
Как установил, суд, определяя правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, Правительство Российской Федерации в пункте 5 оспариваемого нормативного правового акта установило обязанность арбитражного управляющего обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации, что соответствует Закону о банкротстве.
Регулируя вопросы собрания кредиторов, Закон о банкротстве в абзаце третьем пункта 1 статьи 12 предусматривает, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
В силу пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения как о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов, повестке собрания, так и порядке регистрации участников собрания.
Следовательно, доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта статьям 12 - 15 Закона о банкротстве являются несостоятельными, поскольку данные нормы имеют иной предмет правового регулирования.
Все кредиторы должника заблаговременно получают информацию о порядке регистрации участников собрания, в том числе об окончании срока такой регистрации, в связи с чем нельзя признать обоснованными доводы административного истца о том, что оспариваемые положения пункта 5 Правил создают препятствия для реализации прав и законных интересов участниками собрания кредиторов, прибывшими по окончании регистрации (опоздавшими на регистрацию).
Оспариваемые положения нормативного правового акта направлены на организацию проведения собрания кредиторов в то время, которое указано в сообщении о проведении собрания, соблюдение прав кредиторов в процедуре банкротства.
Вопрос о действиях арбитражного управляющего в случаях опозданий участников собраний кредиторов решается в каждом конкретном случае с учетом требований законодательства о банкротстве, в частности пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, предусматривающего, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
